任武能

特朗普政府上台伊始，就要求美国国防部进行新的核态势审议和“弹道导弹防御评审”（BMDR）。在美国已经公布《2018年核态势审议》报告以后，也即将公布8年来新一版“弹道导弹防御评审”报告，从而宣示特朗普政府新的导弹防御政策。从目前公布的信息来看，在特朗普政府执政时期，美国导弹防御系统的投资将走出低谷，国土防御成为导弹防御政策的重点。

一、大幅增加导弹防御系统的投资

自2009年奥巴马政府上台后，美国导弹防御项目预算急剧下滑。美国导弹防御局的预算从2007年到2016财年已经下降了23.4%。参联会联合一体化防空反导办公室的预算从2010年的1.09亿美元下滑到2017年的3280万美元，仅为1999年峰值时的五分之一。在小布什政府最后4年任期内导弹防御总预算是407亿美元，但在奥巴马政府任期最后4年导弹防御预算320亿美元，总体削减21%。其中“地基中段防御”项目预算甚至比其2008年预算减少60%。此外，随着防御系统的持续部署，导弹防御越来越多预算用于生产、运行、维护等项费用，研发费用持续缩水，限制了导弹防御局在发展下一代先进导弹防御能力上的投资。

特朗普政府执政后，尽管美国国防部还没有完全结束“弹道导弹防御评审”，但是美国已经开始大幅增加导弹防御系统的投资。美国国会2017年12月21日通过联邦预算紧急法案。该紧急法案为国防部导弹防御项目拨款40亿美元，满足政府在对抗朝鲜威胁方面的资金需求。2018年2月，美国导弹防御局发布2019财年预算申请，申请经费为99亿美元，比2018财年增加20亿美元。

二、突出国土防御能力，将地基拦截弹部署数量增至64枚

“地基中段防御”（GMD）系统和“宙斯盾”系统是发展重点。“地基中段防御”系统主要用于保护美国本土免遭洲际弹道导弹的攻击。

美国突出“地基中段防御”系统的发展。在2017年12月的紧急拨款中，2亿美元用于在阿拉斯加格里利堡新增20枚新型地基拦截弹，以拦截朝鲜向美国本土发射的弹道导弹。这是特朗普政府计划扩大导弹防御项目的几个重大信号之一。在导弹防御局2019财年预算申请中，导弹防御局为地基中段系统申请9.264亿美元，包括增加部署20枚地基拦截弹以及购买6枚C2型助推火箭等。预计至2023年，地基拦截弹数量将达到64枚。导弹防御局申请8190万美元用于地基中段拦截系统的试验，2019财年，地基中段拦截系统将开展齐射试验，拦截一枚洲际弹道导弹靶弹。

美国国会支持在美国东海岸建设第三个地基中段防御基地，但国防部以资源有限和需要优先保证现有导弹防御系统升级改进和提高中段识别能力为理由，对其建设不积极，迄今只开展选址及作战与环境影响评估。美国将继续推进第三处基地建设的相关准备工作，但不承诺在此部署拦截弹，等未来有作战需要时再考虑在该基地部署拦截弹。

三、计划2021年开始部署“重新设计杀伤器”（RKV）

美国2004年初始部署“地基中段防御”系统时，主要考虑到美国完全不具备本土防御能力，急需弥补这一空白，同时应对朝鲜远程弹道导弹威胁。事实上，当时部署的“地基中段防御”是作战样机系统。随后导弹防御局制定了“大气层外杀伤器”（EKV）改进计划，以保障部署的“地基中段防御”系统逐步具备完全作战能力，但后来由于预算削减，这些计划没有得到充分的执行。

EKV主要在大气层外通过红外热寻装置自行寻找和攻击目标。美军从1999年开始进行17次陆基导弹防御拦截测试，其中只成功9次，成功率53%，这让GMD导弹防御系统的能力大受质疑。后来发现这款载具可靠性存在问题。

针对GMD系统存在的问题，导弹防御局于2016年启动“重新设计杀伤器”（RKV）项目。开发新一代多目标拦截载具，目标是通过提高拦截杀伤载具的可靠性增强美军陆基拦截能力，以应对多枚来袭的分导式多弹头洲际弹道导弹。

美国将维持EKV项目及其后续型号“重新设计杀伤器”（RKV）项目的持续投资，增强“大气层外杀伤器”的可靠性，确保新RKV杀伤器能利用最新技术成果，具备更高的可靠性、可生产性及可测试性。

导弹防御局将“重新设计杀伤器”（RKV）项目列为提高地基中段防御系统性能的最高优先级任务。RKV项目将引入包括先进导引头、推进、制导与控制、先进通信、生产制造等最新技术，将大幅提升GMD系统“地基拦截弹”的信息获取能力，改善“地基拦截弹”飞行中通信系统性能从而更好利用非弹载传感器的数据信息，提高系统整体拦截效能。导弹防御局将完成RKV全部件的初步设计和关键设计，为RKV的首次飞行试验（CTV-03）奠定基础；进行RKV全部件的系统工程，从而为RKV的部署和试验以及装备C1、C2和C3助推器奠定基础。完成RKV关键设计评审后，导弹防御局将进行RKV备选导引头研究。

在导弹防御局发布2018财年预算申请中，导弹防御局期望2022年开始部署RKV，导弹防御局为RKV申请预算4.66亿美元。而在导弹防御局2019财年预算申请中，预计于2021年部署RKV，导弹防御局为RKV申请5.612亿美元，以解决飞行中通信问题、更好地利用外部传感器数据，提升作战司令部态势感知能力，部署计划提前1年，预算增加约1亿美元。

四、加速研发未来“多目标杀伤器”（MOKV）

导弹防御局将“多目标杀伤器”（MOKV）列为拦截弹研发组合中的最高优先级项目。导弹防御局认为，考虑到潜在威胁的快速发展情况，当前“多目标杀伤器”技术研发速度过于缓慢，需要加快研发进度，以确保美国在导弹攻防上的竞争优势。

MOKV是下一代导弹防御能力的关键组成部分，执行的是导弹防御作战的核心任务，包括多目标识别、拦截到毁伤效果评估等，其性能关乎导弹防御作战的最终效能。如果与精确跟踪天基传感器体系和先进识别算法相结合，MOKV将可以应对最复杂的威胁。MOKV不仅可用于“地基拦截弹”，还有潜力用于未来的“标准-3”拦截弹。MOKV通过一次发射可释放多个杀伤器，这些杀伤器结构和功能相对简单又相互独立，自身携带先进传感器、姿轨控系统以及通信系统，可以自主导向目标。一次发射即可同时拦截多个目标，是应对导弹突袭的理想武器。

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作者：任武能，北京顺希科技。

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